中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站記者 毛賢偉 通訊員 張龍
河南省鄭州市八堡村的黃河大堤腳下，村民們正忙著給苗圃灌溉，見到前來回訪的鄭州市紀(jì)委監(jiān)委第十七審查調(diào)查室的同志們，大家的感激之情溢于言表：“多虧了市紀(jì)委及時(shí)查處該村原村委會(huì)主任馬書喜涉黑涉惡團(tuán)伙及其‘保護(hù)傘’，平安祥和又回到了八堡村。
自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開展以來，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委第十七審查調(diào)查室立足職責(zé)定位，嚴(yán)懲涉黑涉惡黨員干部，深挖黑惡勢(shì)力背后的腐敗問題及其“保護(hù)傘”，共處理和處分黨員干部103人，其中縣處級(jí)干部15人。今年3月，第十七審查調(diào)查室被評(píng)為全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)集體。
村霸升任區(qū)市政局長(zhǎng)太怪異，背后“保護(hù)傘”被連根拔起
八堡村涉黑案的主犯馬書喜系鄭州市惠濟(jì)區(qū)八堡村原村委會(huì)主任。在被“打掉”之前，馬書喜在當(dāng)?shù)匾恍┤搜劾锸且晃?ldquo;能干事、有魄力”的明星村官。以八堡村村支部書記為起點(diǎn)，他先后被提拔為花園口鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委書記，毛莊鎮(zhèn)黨委書記，惠濟(jì)區(qū)市政局局長(zhǎng)。伴隨著一路升遷，反映他違紀(jì)違法問題的舉報(bào)信也一直不斷，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)多次對(duì)他開展調(diào)查。2014年，馬書喜受到了開除黨籍、開除公職處分。不久后，他又以拉票賄選方式重回八堡村擔(dān)任村委會(huì)主任。他利用積累的社會(huì)關(guān)系和灰色資源，長(zhǎng)期把持基層組織、欺壓群眾、侵吞集體財(cái)產(chǎn)。由于屢次被查，馬書喜表現(xiàn)出了很強(qiáng)的反調(diào)查意識(shí)。
“該案涉案人員多、犯罪事實(shí)多、群眾反映強(qiáng)烈、調(diào)查取證難，在辦案過程中，我們抓住關(guān)鍵人物、關(guān)鍵問題，分頭突破案件。”專案組成員劉付懷說。
專案組將馬書喜掌握控制的企業(yè)財(cái)務(wù)人員黃某花作為第一個(gè)突破口，促使其主動(dòng)交代出馬書喜違法所得500萬(wàn)元現(xiàn)金的藏匿地點(diǎn)，以及馬書喜向充當(dāng)其“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部行賄的問題。
與此同時(shí)，專案組的外圍調(diào)查也有了突破，涉案人黃某岳作為馬書喜的“跑腿人”，向鄭州市人民檢察院公訴二處原副處長(zhǎng)婁某嶺行賄，幫助馬書喜逃脫法律制裁的問題也浮出水面。
隨著調(diào)查的進(jìn)一步深入，專案組查清了河南省人大常委會(huì)原正處級(jí)干部張某濤接受馬書喜一套八堡村小產(chǎn)權(quán)房，并違規(guī)以省人大名義向省檢察院轉(zhuǎn)辦馬書喜“申訴”材料、充當(dāng)其背后“保護(hù)傘”的違紀(jì)違法問題。
在查清馬書喜違紀(jì)違法問題的基礎(chǔ)上，其兒子、妻弟等犯罪組織成員也相繼落網(wǎng)。團(tuán)伙全軍覆沒，其背后的關(guān)系網(wǎng)和“保護(hù)傘”也受到了嚴(yán)肅處理，56名公職人員受到黨紀(jì)政務(wù)處分，籠罩在八堡村上空的“烏云”徹底被驅(qū)散。
檢察官竟然通風(fēng)報(bào)信，追根溯源，12名干部陸續(xù)被查
“‘懲腐打傘’案件問題線索往往很隱蔽，一些審查調(diào)查對(duì)象長(zhǎng)期在政法系統(tǒng)工作，熟悉政策法規(guī)和辦案程序，我們經(jīng)常面臨取證難、突破難的局面。”第十七審查調(diào)查室主任趙勇說，他們辦理的李聚斌黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”案件，就曾經(jīng)面臨重重困難。
自2000年以來，以李聚斌為首的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙長(zhǎng)期盤踞在洛陽(yáng)市及其周邊地區(qū)，采取暴力、威脅等手段實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，并與當(dāng)?shù)?ldquo;保護(hù)傘”深度勾連，攫取經(jīng)濟(jì)利益，逐漸發(fā)展壯大，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活秩序。2019年初，正當(dāng)洛陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)查辦李聚斌涉黑案到關(guān)鍵階段時(shí)，李聚斌卻神秘失蹤，案件查辦一度停滯。
2019年9月，河南省公安廳指定鄭州市公安局偵辦李聚斌涉黑案；與此同時(shí)，河南省紀(jì)委監(jiān)委將該案背后的腐敗和“保護(hù)傘”問題指定鄭州市紀(jì)委監(jiān)委查辦。
接到辦案任務(wù)時(shí)，正值春節(jié)假期，又突遇疫情，第十七審查調(diào)查室的同志主動(dòng)放棄休假，自覺接受核酸檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行疫情隔離規(guī)定，開始了馬不停蹄的審查調(diào)查工作。
由于是進(jìn)駐洛陽(yáng)異地辦案，加上疫情防控需要，內(nèi)審組和外查組、一線人員和專案組指揮部相互溝通不便。第十七審查調(diào)查室把此案當(dāng)作信息化辦案的試驗(yàn)場(chǎng)，5個(gè)小組通過智能移動(dòng)辦公平臺(tái)進(jìn)行遠(yuǎn)程工作會(huì)商，隨時(shí)研判重大疑難復(fù)雜問題。
隨著調(diào)查的深入，專案組發(fā)現(xiàn)，是洛陽(yáng)市人民檢察院第二檢察部主任李某信向李聚斌通風(fēng)報(bào)信并教唆其逃匿，而李某信與李聚斌的“兄弟”感情也是由來已久。為了給自己長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的擔(dān)保公司、地下賭場(chǎng)等尋求庇護(hù)，李聚斌不僅給李某信送干股，還送給他一套170多平米的住房。在得知公安機(jī)關(guān)正在調(diào)查李聚斌涉黑案件后，李某信便找到辦案單位負(fù)責(zé)人李某哲，幫助李聚斌打聽消息，并教唆其逃匿。
李某信通風(fēng)報(bào)信，為李聚斌逃避打擊提供了幫助。可在20多年時(shí)間里，李聚斌從一名刑滿釋放人員，如何發(fā)展壯大到現(xiàn)如今身價(jià)數(shù)億，擁有眾多企業(yè)的涉黑組織頭目？這又成了專案組需要弄清楚的一個(gè)問題。
為此，專案組從李聚斌的公司承建工程項(xiàng)目入手，先后深入國(guó)土、規(guī)劃、城建等部門，約談相關(guān)人員，最終一舉查清、斬?cái)嗔死罹郾笊婧诮M織滋長(zhǎng)的“利益鏈”。
據(jù)調(diào)查，2014年，李聚斌結(jié)識(shí)了時(shí)任洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)的李某國(guó)。此后，李聚斌為了在汝陽(yáng)的“生意”打開局面，頻頻給李某國(guó)輸送好處，傍穩(wěn)了這座“靠山”。從此，各種發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會(huì)也紛至沓來。2018年，李某國(guó)未經(jīng)招投標(biāo)程序，將汝陽(yáng)縣公安局家屬樓項(xiàng)目交給李聚斌承建。事后，李聚斌送給李某國(guó)50萬(wàn)元現(xiàn)金。
專案組果斷留置了已升任洛寧縣委原常委、政法委書記的李某國(guó)，有效推動(dòng)了案件整體突破。此后，多年來為李聚斌黑惡勢(shì)力團(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”的12人陸續(xù)被立案查處。
深化以案促改，還百姓一片風(fēng)清氣正
“‘打傘破網(wǎng)’不能止步于案件辦結(jié)，我們更要做好案件查辦的‘后半篇文章’，要通過深化以案促改凈化政治生態(tài)、實(shí)現(xiàn)‘三不’一體推進(jìn)。”鄭州市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
馬書喜案件成功辦結(jié)后，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)下達(dá)《紀(jì)檢監(jiān)察建議書》，督促當(dāng)?shù)攸h委制定了軟弱渙散村黨組織整頓提升工作方案。按照紀(jì)檢監(jiān)察建議要求，花園口鎮(zhèn)黨委妥善處置馬書喜黑惡勢(shì)力遺留問題，嚴(yán)肅組織生活，建立健全基層選舉機(jī)制，通過換屆選舉選優(yōu)配強(qiáng)該村黨支部班子。
按照鄭州市紀(jì)委監(jiān)委以案促改工作建議，李聚斌案件中的“保護(hù)傘”涉案單位，也結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓活動(dòng)，扎實(shí)開展專項(xiàng)以案促改工作。中共洛寧縣委圍繞李某國(guó)等人違紀(jì)違法案件組織全縣公職人員緊緊圍繞“是否存在利用宗族或者黑惡勢(shì)力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)‘保護(hù)傘’等違反群眾紀(jì)律的行為”等7大類問題，認(rèn)真對(duì)照黨紀(jì)法規(guī)，進(jìn)行自我檢查、自我剖析，重新梳理權(quán)責(zé)清單，堵塞制度漏洞，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制。
在查辦案件的基礎(chǔ)上，第十七審查調(diào)查室對(duì)涉黑涉惡腐敗問題和“保護(hù)傘”案件的規(guī)律、根源、教訓(xùn)進(jìn)行了深入歸納總結(jié)。鄭州市紀(jì)委監(jiān)委拍攝了以馬書喜案、李聚斌案為背景的《八堡村扒“保”記》《銹蝕的刀鋒》兩部專題警示教育片，為黨員干部尤其是政法干警敲響了警鐘。
針對(duì)政法系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)、基層組織等腐敗問題和“保護(hù)傘”案件多發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，鄭州市紀(jì)委監(jiān)委出臺(tái)了《全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)涉黑涉惡?jiǎn)栴}線索管理處置工作辦法》等指導(dǎo)性文件10余份，推動(dòng)形成查處“保護(hù)傘”的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理和防控。
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